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時政熱點:從開山伐木到立法保護

2019-10-09 13:47:57 | 來源:光明網

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作者:求是雜志社總編室 那非丁

神農架,因華夏始祖炎帝神農氏搭架采藥而得名,因“野人之謎”而譽滿全球。身臨其境,呼吸其沁人心脾的清新空氣,感受其人間仙境般勝地美景,冷靜思考神農架幾十年來走過的路,無論是共和國成立初期為國家經濟發展而“開山伐木”,還是近些年為生態文明建設而“立法保護”,神農架始終與新中國國運相牽,為國家經濟建設和生態環境保護書寫著傳奇歷史和壯美詩篇。

新中國生態文明建設歷程的見證者。風光獨特的原始森林,夢幻綺麗的云海奇觀、柔美婉約的峽谷濕地、高大挺拔的冷杉、嬌艷的杜鵑、靈動的金絲猴……神農架真可謂集秀美與恢宏于一身,融風情與底蘊為一體。然而,就是這世間不可多得的生態奇跡,卻有著艱難而曲折的滄桑歷史。

神農架的開發與保護,見證著新中國生態文明建設理論和實踐的發展和演變。1956年和1958年湖北原林業廳和國家原林業部相繼勘測之后,國家決定開發神農架。1962—1983年,是神農架粗放開發階段。開山伐木,初衷是為國家經濟發展貢獻木材,尤其是在1970年神農架林區政府成立以后,林區每年完成10萬立方米商品木材采伐任務。那段艱苦歲月,神農架兒女戰天斗地,主要的生產任務就是修路和伐木。經過多年開發,神農架的森林覆蓋率到1982年降至63%。

1984—1999年,是有限保護階段。神農架國家自然保護區成立后,神農架的各類保護地陸續建立,有國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園等國家級保護地,還有世界人和生物圈保護區、世界地質公園、世界自然遺產、國際重要濕地等世界級保護地,對重要區域、重要動植物資源的保護得到加強,木頭經濟逐步向生態經濟轉軌。

2000—2012年,是探索轉型、合理開發階段。天然林保護工程實施,神農架全面禁伐,同時加大旅游開發、農林開發、水電開發、磷礦開發。據不完全統計,這期間神農架因生態保護而關閉的工礦、森工企業有110多家。

2012年之后,神農架進入綠色發展階段。黨的十八大將生態文明建設作為“五位一體”總體布局的重要內容,湖北省委確立神農架“彰顯生態保護和綠色發展價值,建設世界著名生態旅游目的地”的戰略定位,神農架林區進入科學保護、綠色發展、構建生態文明示范區的新階段。2013年,黨的十八屆三中全會明確提出:“堅定不移實施主體功能區制度,建立國土空間開發保護制度,嚴格按照主體功能區定位推動發展,建立國家公園體制。”2016年5月,國家發改委正式批復《湖北神農架國家公園體制試點區試點實施方案》。2016年11月,神農架國家公園管理局正式掛牌成立。2017年7月,《神農架國家公園總體規劃》批準實施。2017年11月,《神農架國家公園保護條例》經湖北省人大常委會表決通過,2018年5月1日正式實施。《條例》規定,國家公園園區內禁止一切砍伐狩獵捕撈活動,禁止新建、改建、擴建礦產資源開發、水電等項目。有藥不能挖,有獵不能狩,有樹不能砍,有礦不能采……《條例》的出臺,標志著神農架進入最嚴立法保護時代。

生態文明建設的有效制度設計。神農架是全球中緯度地區唯一一塊保存完好的綠色寶地,眾多珍稀、瀕危野生動植物物種關鍵棲息地,是具有全球意義的生物物種“天然基因庫”,有“華中之腎、華中之肺、華中水塔”的美譽。天賜的資源稟賦,讓它成為我國首個集聯合國教科文組織人和生物圈保護區、世界地質公園、世界自然遺產三項世界級認證于一身的地區,是國家公園體制試點的天然首選地。

神農架國家公園,位于神農架林區的西南部,地處秦巴山脈東端,是神農架地區生態系統最完整、核心資源集中分布的精華區,總面積1170平方公里,占神農架林區總面積的35.97%。按照“保護優先,協調發展;資源整合,統一管理;公眾參與,公益共享;科學規劃,分期實施”的原則,神農架國家公園分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區、傳統利用區四個功能區。其中,嚴格保護區和生態保育區面積占93.3%,游憩展示區和傳統利用區僅占6.7%,體現了保護第一的原則。

根據“國家戰略,省級實施”的理念,為厘清各自權責,《神農架國家公園保護條例》規定,湖北省人民政府設立的神農架國家公園管理機構負責統一履行神農架國家公園內生態保護、自然資源資產管理、特許經營管理等行政管理職責,其權力清單和責任清單由省人民政府制定;國家公園管理機構履行公園范圍內資源環境綜合執法職責,依法集中行使行政處罰權;國家公園管理機構依照國家有關規定統一履行公園內現有的各類自然保護地管理職責。

國家公園體制建立的重大意義。試點以來,湖北省人民政府組建國家公園管理局,參照園區的資源分布、山水格局、行政邊界條件,以自然生態資源保護為主,整合重組了原有的世界級、國家級、省級11種類型的保護地,建立了“局機關—管理處—管護中心”三級管理體系,在保護生態系統完整性的前提下,對各類生態系統進行嚴格管護、精細化管理,對不同類型的管理區域,實行不同的管理措施和利用方式,科學編制了總體規劃,實現國土空間山水林田湖草大保護、大科研、全監管,填補我國自然保護體系中嚴格保護與利用之間管理模式的空缺,基本解決各類保護地交叉重疊、管理碎片化問題,實現了“一個保護地、一個管理機構、一套班子”管理的目標。同時,聯合毗鄰的6個國家級自然保護區,率先成立了鄂西渝東毗鄰保護地聯盟,實現各保護地間聯通聯保聯防。

神農架國家公園管理局充分發揮管理優勢,一是全面實施生態修復。生態廊道建設和自然資源確權登記工作基本結束,全面啟動鴨子口至大界嶺、大界嶺至大九湖和大界嶺至白磷巖全線生態修復工程。二是實現了國家公園范圍內集鎮垃圾污水全收集全處理。三是全面落實河湖長制,明確自然資源所有權人,逐步建立和完善河湖管理體系,解決了之前自然資源所有人和管理者不到位的問題。四是對園區范圍內所有小水電按標準施行生態放水,并將監測和預警系統接入神農架國家公園信息中心,實時監測和預警。

禁伐禁獵后如何生活和致富,曾經是困擾林區廣大百姓的棘手問題。國家公園在保護自然文化遺產原真性和完整性的前提下,通過科學分區管理和合理利用,積極探索國家公園保護、建設、管理的有效模式,對資源實行非消耗性和非損傷性利用,實現資源的有效保護和區域經濟的持續協調發展,解決了保護和發展的難題,也為實現生態美、百姓富提供了制度保障。

神農架國家公園范圍內有8000多戶、2萬多原居民。國家公園積極推廣園區內居民以電代燃料工程,每戶居民每年補貼3000元,用于減少對生產生活用柴的依賴。通過生態移民、精準扶貧、生態補償、扶持產業發展等方式,引導居民發展生態旅游、生態林業、綠色農業,推進農業產業轉型升級;對生態環境有影響的產業通過“關、停、并、轉”實現轉型,通過清潔農業、清潔生產補貼的方式,形成“一鄉一鎮一特點、一村一組一特色”的社區共建和發展模式,實現全民增收。

2012年,為保護大九湖國家濕地公園,457戶1800多名當地農民陸續遷到山下20公里外的坪阡古鎮。國家公園體制試點后,大九湖濕地公園實施封閉管理,景區內停止一切住宿、餐飲服務,禁止私家車進入。這樣一來,坪阡鎮成為游客住宿、用餐、購物的首選地。搬遷農民通過農家樂實現了發家致富。

國家公園聘用700名當地農民作為生態公益管護員,讓他們優先參與國家公園特許經營活動,努力提高農民收入,并為其購買獸災補償商業保險,讓他們積極主動參與國家公園的保護。僅2018年,園區就投入保險資金109萬元,對公園社區農戶1.82萬多畝農作物、8898箱蜜蜂,購買了野生動物侵食、自然災害損害商業保險,不讓農民因野豬拱地、黑熊偷蜜等情況而出現經濟損失。神農架昔日的伐木人變成了守林人,他們過去“靠山吃山”,靠砍樹木賣木材維持生計;現在“靠山吃山”,卻是靠著山里優美的環境、天然的氧吧,發展生態旅游和有機農業,打造生態酒、富鍶水、百花蜜、中草藥、云霧茶等特色農林產業體系,致富路越走越寬廣。

生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業,每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。神農架國家公園就是這樣,走過歷史的滄桑,沐浴著新時代的暖陽!

 

 

信息來源:http://theory.gmw.cn/2019-10/04/content_33207945.htm

原作者:求是雜志社總編室 那非丁

原標題:從開山伐木到立法保護

 

 

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(責任編輯:李茜)
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